中国海南 2026年11月12日/在11月6日至8日于三亚举行的第七届全球海洋合作与海洋治理研讨会(SGMCOG)上，与会发言者就如何落实《联合国海洋法公约》下关于国家管辖范围以外区域海洋生物多样性养护及可持续利用的协定(《国家管辖范围以外区域海洋生物多样性养护及可持续利用协定》)提出了不同的观点。讨论内容涵盖海洋遗传资源、基于区域的管理工具、环境影响评估、能力建设以及海洋技术转让。尽管各方侧重点不尽相同，但一个共同关注的问题浮出水面：如何将协定的生效转化为有效且公平的海洋治理。
在开幕式上，华阳海洋合作与海洋治理中心(华阳中心)主任、国立南海研究院学术委员会主席吴世存博士强调了落实方面的差距和体制碎片化问题。他指出，《海洋边界及海域协定》的生效并不能保证其有效实施，因为该协定的环境影响评价标准与深海采矿规则存在不一致之处，海洋保护区与采矿区也存在重叠。因此，他呼吁加强现有机制和机构之间的协调。
在实施的技术基础方面，浙江大学光华法学院教授、副院长石玉冰强调了信息交换机制(CHM)在透明度和决策中的核心作用。他警告说，数字鸿沟可能导致利益分配不均，并呼吁制定最低信息披露标准、分级准入和财政支持。加札马达大学大地测量工程系讲师兼研究员伊·马德·安迪·阿尔萨纳则强调了地理空间测绘、生态数据以及海洋区域之间的联系。他们建议，信息系统必须具备互操作性，并能被发展中国家所使用。
关于地缘政治与公平，台湾师范大学政治学研究所教授王冠雄认为，承认公海为全球公域、优先考虑科学证据并整合传统知识，有助于防止《国家管辖范围外海洋保护协定》(BBNJ协定)沦为又一个战略竞争的舞台。他对信任、金融和技术的强调，强化了本次研讨会的一个反复出现的主题：国家管辖范围外海洋保护与公平密不可分。
关于制度一致性，南开大学法学院教授白佳瑜强调了与相关机制、框架和机构的协调与合作。她将“不破坏”原则解读为相互调整和建设性行动的基础，而非被动地避免重复建设。马克斯·普朗克比较公法与国际法研究所高级研究员克里斯蒂安·舒尔泰斯则着重探讨了在海洋管辖权存在争议的情况下设立海洋保护区的程序。他建议缩小决策规则方面的分歧，而不是允许反对意见发挥实际否决权的作用。
戈尔韦大学法学院环境与海洋法助理教授纳蓬·波帕塔纳猜(Naporn Popattanachai)探讨了发展中国家面临的机遇和制约因素。他指出，人类共同遗产、公海自由和知识产权保护之间存在着紧张关系，同时强调了环境影响的累积性以及对国家管辖范围以外活动的监管难度。关于能力建设，他强调援助应着眼于各国的实际能力差距，而不是假定采用统一的实施模式。
除了专门的会议环节外，来自小岛屿发展中国家的与会者还将落实工作与可获得的资金、科学和法律专业知识以及公平的利益分享联系起来。其他发言者强调，可信的环境评估和保护措施需要独立研究，并将科学证据更紧密地融入法律决策中。这些讨论将全球规则与国家能力和持续的国际支持联系起来。
与会专家一致认为，《大边界和内陆水域协定》既非自动生效的保护机制，也非仅仅是外交象征。其有效性取决于程序规则、科学机构和资源承诺的完善。因此，讨论指出了切实可行的实施路径：保持法律一致性，以独立科学为基础制定决策，并确保发展中国家切实参与。
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